關于促進建筑業持續健康發展的實施意見
發布時間：2020-09-22 12:19:30 點擊量：6621(次)
各縣（市、區）人民政府，循環化工園區、高新區管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《河北省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（冀政辦字〔2017〕143號），進一步深化建筑業“放管服”改革，加快產業升級，促進我市建筑業不斷改革健康發展，結合我市實際，提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委九屆五次會議及市第十次黨代會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府引導作用，簡政放權、放管結合、優化服務、協同推進，抓住一帶一路、京津冀協同發展、雄安新區建設等重大歷史機遇，全面推動建筑業改革取得新突破，積極促進建筑業轉型發展，著力提升“石家莊建造”品牌競爭力，切實保障工程質量和施工安全，推動我市早日進入建筑業強市行列。
（二）目標任務。到2020年全市建筑業的總產值、增加值等主要指標有較大增長，建筑市場結構進一步優化，建筑市場監管和公共服務體系進一步健全，工程質量和施工安全管理水平顯著提高，形成龍頭企業引領帶動，中小微企業協同發展的產業格局。
產業規模發展壯大。全市建筑業總產值預期年均增長7.5%，到2020年達到1550億元；建筑業增加值預期年均增長6%，到2020年達到400億元，占全市國內生產總值的比重達到6.8%以上；力爭2025年建筑業總產值突破2000億元。
企業規模效益提高。力爭到2020年，全市特、一級建筑業企業預期達到75家，以工程總承包、施工總承包為主業的大型企業明顯增加。年產值100億元以上企業不少于3家，50億元以上企業不少于10家。
二、推進工程建設組織方式改革
（一）加快推行工程總承包。政府投資項目及采用裝配式的建筑，在選擇建設項目組織實施方式時，應優先采用工程總承包模式；其它工程建設項目鼓勵采用工程總承包模式。加快制定工程總承包管理辦法。到2020年，培育出一批工程總承包企業。工程總承包企業對工程總承包項目的工程質量、施工安全、進度控制、成本管理全面負責。（市住建局、市發改委、市財政局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、市審批局、各縣市、區政府。列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職能分工負責，下同）
（二）開展全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、項目管理等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，研究制定全過程工程咨詢服務實施辦法。到2020年，形成一批全過程工程咨詢企業。政府投資項目先行推行全過程工程咨詢，全過程工程咨詢服務費用應列入工程概算。在民用建筑項目中充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。（市住建局、市發改委、市財政局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、市審批局、各縣市、區政府）
三、推動招標投標和工程造價改革
（一）改革非國有投資項目發包方式。按照《必須招標的工程項目規定》國家發改委第16號令等有關規定，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍和規模。全部使用非國有資金投資的房屋建筑及配套設施工程由項目建設單位自主決定是否進行招標發包，依法將工程發包給具有相應資質的承包單位。（市發改委、市審批局、市住建局、市工信局、市交通局、市水務局、各縣市、區政府）
（二）優化工程招標評標辦法。招標人在建設工程發包環節，應當充分考慮投標人的信用信息情況。在勘察、設計、監理等工程服務的招標評審中，突出投標人的能力、業績、信譽及方案優劣，不得以報價作為主要的中標條件。健全適應建筑設計特點的招標投標制度，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。（市發改委、市審批局、市住建局、市規劃局、市工信局、市財政局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、各縣市、區政府）
（三）改進招標投標監管方式。落實項目招標人負責制，簡化招標投標程序，積極推進電子招投標和網上異地評標，將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺。加大對虛假招標、圍標串標等違法行為的打擊力度，建立發改、審批、住建、公安、工商、稅務、金融等相關行業主管部門聯合查處機制。（市發改委、市住建局、市公安局、市工信局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、各縣市、區政府）
（四）完善工程造價管理體系。國有投資項目繼續實行工程量清單計價辦法。造價管理部門應及時采集、整理、定期發布建筑材料、人工、機械市場價格信息，為建設單位和施工企業提供計價依據。建立建設工程造價計價專家庫，進一步提高我市工程建設造價管理水平，維護工程建設各方主體的合法權益。（市住建局、市審批局、市發改委、市交通局、市水務局、市財政局、市工信局、市通信發展辦、各縣市、區政府）
四、提升工程質量和施工安全水平
（一）嚴格落實工程質量責任。全面落實各方主體的工程質量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格執行工程質量終身責任制，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量責任主體和主要責任人。對違反有關規定、造成工程質量事故的，依法給予責任單位停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰并通過建筑業企業信用信息公示系統予以公示，給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書等處罰。對發生工程質量事故造成損失的，要依法追究經濟賠償責任，情節嚴重的要追究有關單位和人員的法律責任。（市住建局、市發改委、市工信局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、市審批局、各縣市、區政府）
（二）加強安全生產管理。全面落實安全生產責任，加強施工現場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質地區重大工程項目的風險評估或論證。推進信息技術與安全生產深度融合，加快建設建筑施工安全監管信息系統，通過信息化手段加強安全生產管理。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度，提升從業人員素質以及各方責任主體的安全管理水平。（市住建局、市工信局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、市安監局、市審批局、各縣市、區政府）
（三）全面提高監管水平。完善工程質量安全法律法規和管理制度，健全企業負責、政府監管、社會監督的工程質量安全保障體系。強化政府對工程質量的監管，明確監管范圍，落實監管責任，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。加強工程質量監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。政府可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。推進工程質量安全標準化管理，督促各方主體健全質量安全管控機制。加強工程質量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。探索推進工程質量保證保險、安全生產責任保險。（市住建局、市財政局、市工信局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、市安監局、市金融辦、各縣市、區政府）
（四）提升建筑設計水平。貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,突出建筑使用功能，滿足群眾的生產生活需要。重要建筑的方案設計應優先選用國內外知名設計單位或設計大師設計；建筑設計方案應遵循我市的城市設計，并符合我市建筑風貌控制等有關規定的要求；嚴格執行專家審查制度及規委會審議制度，提高建筑設計水平，提升建筑品質。組織開展設計競賽等活動,培育高水平的建筑設計隊伍。鼓勵勘察、設計企業與國內外大型企業采取合作、合資等,加大吸引國內外優秀專業技術人才的力度。（市住建局、市規劃局牽頭，市審批局、市人社局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、各縣市、區政府配合）
五、規范建筑市場秩序
（一）建立統一開放市場。打破區域市場準入壁壘，取消在法律、行政法規和國務院規定外對建筑業企業設置的不合理準入條件；嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建筑業企業提供公平市場環境。（市審批局、市工信局、市住建局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、各縣市、區政府）
（二）加強建筑市場信用體系建設。建設和完善各行業信用信息系統，加強企業和從業人員信用信息的采集，與全國全省建筑市場監管公共服務平臺數據共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規全面公開企業和個人信用記錄，并接受社會監督。建立健全政府部門、金融機構間企業信用信息共享和失信聯合懲戒機制。在行政許可、市場準入、資質資格管理、招標投標、融資貸款、工程擔保與保險等工作中充分運用信用信息。（市住建局、市發改委、市工信局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、市人社局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、市審批局、各縣市、區政府）
（三）提高行政審批效率。積極推行“互聯網+政務服務”，大力提升營商環境，進一步簡化、優化行政許可事項辦理流程，實行一站式網上審批，提高效率。逐步實現資質資格申報、審批無紙化。（市審批局、市住建局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、各縣市、區政府）
（四）加強工程承包履約管理。對采用常規通用技術標準的國有資金投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，實行履約擔保制度，防止惡意低價中標。引導承包企業以銀行保函、建筑工程保險或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保；建設單位應向承包企業提供支付擔保，預防拖欠工程款。（市住建局、市審批局、市金融辦、市發改委、市工信局、市財政局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、各縣市、區政府）
（五）規范工程價款結算。政府投資項目的建設單位，應按照合同約定的期限和方式及時支付合同價款，不得將未完成審計和財政評審作為延期工程結算、不按合同結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記。對拖欠工程款的建設單位，有關審批部門不予批準新項目建設。實行優質優價，建設單位與施工單位根據合同約定的質量等級及價款進行結算。審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督。（市住建局、市財政局、市工信局、市國土局、市規劃局、市國資委、市審計局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、市審批局、各縣市、區政府）
六、開展建筑用工制度改革
（一）推動建筑工人組織化和專業化。支持企業培養和吸收一定數量自有技術工人，鼓勵現有專業企業做專做精，增強競爭力。推動建筑業勞務企業轉型發展，支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等專業企業。逐步實現建筑工人公司化、專業化管理，穩定和擴大建筑工人就業創業。（市住建局、市人社局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、市工商局、市審批局、各縣市、區政府）
（二）嚴格落實建筑工人實名制管理。嚴格督促施工現場落實建筑工人實名制管理的各項制度，積極推行信息化管理方式，建立全市建筑工人服務信息平臺，采集、記錄建筑工人身份信息、培訓和技能狀況、從業經歷和誠信記錄等信息，實行動態管理。（市住建局、市人社局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、各縣市、區政府配合）
（三）完善建筑工人社會保險制度。建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式，積極推進建筑施工企業按項目參加工傷保險工作，優化繳費方式和辦事流程，實現建筑業從業人員工傷保險全覆蓋。（市人社局、市住建局、市交通局、市水務局、市安監局、市通信發展辦、各縣市、區政府）
七、促進建筑業企業轉型發展
（一）培育龍頭企業做優做強。發揮企業主體作用，在實施總承包、專業承包企業中培育一批主業突出、增長較快、創新及帶動能力強的龍頭企業，在資質升級、增項和重組分立、成立子公司等方面予以重點扶持。引導施工總承包企業在做好主業的同時，向工程總承包、房地產開發、新型建材等方向多元化經營發展；支持鋼結構、機電安裝、電子與智能化、地基基礎等有地方特色和競爭優勢的專業承包企業做優做強、特色發展。引導和鼓勵企業通過上市融資、兼并重組、股權置換等方式組建大型企業集團，形成創新能量和競爭優勢，打造“石家莊建造”品牌。對企業兼并重組所涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按規定予以稅收優惠。吸引大型央企到我市設立總部或區域性中心，吸引市外優秀企業到我市落戶。（市住建局、市財政局、市國資委、市審批局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、市金融辦、市國稅局、市地稅局、各縣市、區政府）
（二）支持中小微企業做專做精。中小微企業應向“專精特新”方向發展，提升競爭力、產品附加值和科技含量。支持中小企業適應市場需求變化，著眼鋼結構、電子與智能化、地基基礎、環保、特種工程等專業領域，提升“專精特新”發展能力和經營管理水平。（市住建局、市工信局牽頭，市交通局、市水務局、市通信發展辦、市審批局、各縣市、區政府配合）
（三）支持企業調整經營方向。抓住京津冀協同發展、雄安新區規劃建設等重要契機，引導骨干企業與國內大型企業組成戰略聯盟，共同開拓市場，逐步從房屋建筑等傳統領域向軌道交通、道路橋梁、水利、機場、綜合管廊等重點投資領域轉型，提升企業在高端市場的競爭力和專業施工能力。積極開展本地企業采用聯合體投標方式參與軌道交通建設試點工作。（市住建局、市投促局、市發改委、市交通局、市水務局、市通信發展辦、市軌道辦、市審批局、各縣市、區政府）
（四）推動企業加大科技創新力度。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業設立國家級、省級重點實驗室和技術創新中心，加大對科技創新、技術研究、標準研編、部品開發等方面的投入，逐步形成集自主設計、研發、施工以及材料設備、部品部件開發于一體的技術創新體系和生產建造體系。鼓勵符合條件的企業申報高新技術企業和河北省科技型中小企業技術創新資金、重大科技成果轉化專項項目資金。建立地方標準與團體標準相結合的標準供給體制。（市住建局、市科技局、市發改委、市交通局、市水務局、市通信發展辦、各縣市、區政府）
（五）加快推進建筑產業現代化。堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，推動建造方式創新，在發展裝配式混凝土結構建筑的基礎上，引導新建公共建筑優先采用鋼結構，積極穩妥推廣鋼結構住宅，因地制宜發展現代木結構建筑。2018年起，橋西區、裕華區、長安區、新華區、鹿泉區、欒城區、藁城區、高新區、正定縣（含正定新區）、平山縣政府投資項目50%以上采用裝配式建造方式建設，非政府投資項目10%以上采用裝配式建造方式建設。其他縣（市、區）要積極探索試點裝配式建筑工作，逐步推進項目落實。2020年起，橋西區、裕華區、長安區、新華區、高新區新建建筑面積40%以上采用裝配式建造，鹿泉區、欒城區、藁城區、正定縣（含正定新區）、平山縣新建建筑面積30%以上采用裝配式建造，其他縣（市、區）新建建筑面積20%以上采用裝配式建造。在市政橋梁和綜合管廊項目及政府投資的房屋建筑中優先采用裝配式建造。加快裝配式建筑產業基地建設。在新建民用建筑中，全面執行綠色建筑標準，提升綠色建筑品質。積極發展被動式超低能耗綠色建筑。大力推廣使用綠色建材，提高綠色建材應用比例。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用，逐步推廣智能建筑。積極推進建筑信息模型（BIM）技術在規劃設計、建造施工、運營維護過程中的應用，支持企業和科研機構開展該技術的研究開發。具體的支持鼓勵政策按市政府及市有關部門文件執行。（市住建局、市發改委、市工信局、市交通局、市水務局、市科技局、市國土局、市規劃局、市財政局、市審批局、市通信發展辦、各縣市、區政府）
八、加強建筑業從業人員隊伍建設
（一）加快培養和引進建筑人才。建立健全適合新時期建筑行業發展要求的人才培育、引進和激勵制度，加快培養建筑業高級管理人才和建筑師隊伍。鼓勵專業技術人員爭創“河北省工程勘察設計大師”、申報省“百人計劃”和科技英才“雙百雙千”推進工程，落實石家莊市人才綠卡（B卡）管理辦法，大力培育和引進行業領軍人才。（市住建局、市人社局、市科技局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、市總工會、各縣市、區政府）
（二）加強職業技能培訓。建立政府引導、企業主導、社會參與的建筑工人崗前職業培訓制度。鼓勵支持施工企業、行業專業培訓機構建立勞務培訓基地和工地農民工業余學校，開展工人職業培訓。加強施工現場從業人員崗位培訓和繼續教育。弘揚建筑工匠精神，組織開展建設職業技能競賽、技術比武活動。（市人社局、市教育局、市住建局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、市總工會、各縣市、區政府）
（三）保護建筑工人合法權益。全面落實勞動合同制度和勞動用工備案制度，到2020年實現勞動合同全覆蓋。加大監察力度，依法規范建筑業企業用工行為。積極落實建筑工人工資預儲金、工資保證金、政府應急周轉金制度，確保企業依法按月足額發放工人工資。發揮企業工會作用，引導企業、個人通過仲裁、訴訟途徑依法解決合同、勞資等方面的爭議。（市人社局、市住建局、市財政局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、市總工會、各縣市、區政府）
九、優化發展環境
（一）納入政府考核內容。各級政府要高度重視建筑業發展，健全工作機制，進一步理清改革發展思路、明確改革發展目標、落實工作責任，制定相關配套政策，把推進建筑業改革發展工作納入政府考核內容。各有關部門按照各自職責做好相關工作，為建筑業的改革發展營造良好環境。（市住建局牽頭，市有關部門、各縣市、區政府配合）
（二）發揮獎勵扶持作用。對建筑業年度總產值、納稅額超過一定標準，開拓省外（境外）市場成績突出，獲得國家級、省級企業技術中心或科技進步獎，在國內外資本市場成功上市的企業，榮獲魯班獎（國家優質工程）、詹天佑獎或全國優秀工程勘察設計獎等國家級獎（杯）項的企業，市、縣級政府應當予以獎勵。（市住建局、市財政局牽頭，市總工會、市交通局、市水務局、市通信發展辦、各縣市、區政府配合）
（三）落實稅收支持政策。加強建筑業營業稅改增值稅的調查研究和跟蹤分析，落實結構性減稅降費政策和行業特殊政策，實現建筑業稅負只減不增。符合相關稅收規定的建筑業企業，可以按照簡易計稅方法計稅。對認定為國家重點扶持的高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅。企業開發新產品、新技術、新工藝發生的符合稅法規定范圍的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。（市國稅局、市地稅局、市財政局、市住建局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、各縣市、區政府）
（四）加大金融扶持力度。鼓勵金融機構加大對建筑業的信貸支持力度，對信譽好的企業在授信額度、質押融資、貸款發放等方面給予支持，對優質企業傾斜配置信貸資源，進一步擴大應收賬款質押融資規模。支持金融機構創新金融服務產品，適當擴大擔保物范圍。鼓勵開展工程擔保業務的專業擔保公司為施工企業貸款提供擔保。支持符合條件的企業通過發行短期融資券、中期票據等債務融資工具，以及境外上市、境外發行債券等方式籌集資金，擴大直接融資規模。將企業境外承接工程業務納入政策性信用保險范圍，鼓勵企業投保境外工程承包類信用保險，降低收匯和融資風險。（市金融辦、市住建局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、各縣市、區政府）
（五）切實減輕企業負擔。嚴格執行國務院關于清理規范工程建設領域保證金的相關規定，規范保證金的繳納和使用。建筑領域工程質量保證金預留比例上限由5%降為3%。推行銀行保函和建筑工程保險，盡快取代繳納現金、預留工程款等保證金繳納形式，降低運行成本。為切實保障建設工程質量和施工安全，政策停工延誤的工期應當相應順延。為確保揚塵治理各項措施落實到位，建設單位應足額落實安全生產文明施工措施費。（市住建局、市工信局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、市金融辦、各縣市、區政府）
（六）大力支持企業“走出去”。鼓勵企業參與雄安新區建設、“京津冀協同發展”和“一帶一路”共同建設，拓展外埠市場空間。出臺《石家莊市鼓勵企業“走出去”促進外經貿穩定增長若干財政政策》，積極支持企業申報國家對外承包工程保函風險專項資金。綜合發揮各類金融工具作用，重點支持對外經濟合作中建筑領域的重大戰略項目。建立市外（境外）市場推介機制，加強我市“走出去”綜合信息服務平臺建設，積極宣傳“石家莊建造”品牌，為企業“走出去”提供支持。（市商務局、市發改委、市投促局、市住建局、市人社局、市交通局、市水務局、市通信發展辦、市金融辦、各縣市、區政府）
石家莊市人民政府辦公廳
2018年8月7日
